Ijtimoiy ta'minot dasturining kelajakdagi moliyaviy holati

To'lov qobiliyati, barqarorlik va byudjetga ta'sir tushunchalari Ijtimoiy xavfsizlik masalalari muhokamalarida keng tarqalgan, lekin yaxshi tushunilmagan. Hozirgi vaqtda Ijtimoiy ta'minot bo'yicha vasiylik kengashining loyiha dasturi 2035 yilga kelib oshadi, shuning uchun soliqlar belgilangan imtiyozlarning atigi 75 foizini to'lash uchun etarli bo'ladi. Bu xarajatlarning ko'payishi, biz uzoq umr ko'rganimiz uchun emas, balki tug'ilish darajasi har bir ayolga uchdan ikki bolaga kamaygani sababli, aholining qarishi bilan bog'liq. Muhimi, bu kamchilik asosan 2035 yildan keyin barqaror; tug'ilishning pasayishi oqibatlarini bartaraf etadigan soliqlar yoki imtiyozlarga tuzatishlar yaqin kelajakda Ijtimoiy ta'minot dasturi uchun to'lov qobiliyatini tiklab berishi mumkin. Nihoyat, kelajakda G'aznachilik qarz qimmatli qog'ozlari (maqsadli jamg'arma aktivlari) sotib olinsa, ular faqat davlat qarzi bilan almashtiriladi.Agar maqsadli jamg'arma aktivlari islohotlarsiz tugasa, byudjet taqchilligiga ta'sir qilmasdan, imtiyozlar kamayadi.

Muallif - Ijtimoiy himoya boshqarmasining bosh aktyori.

E'tibor: Ushbu maqola har yili yuqori darajadagi professional va ma'lumotli hisobotni tayyorlash bo'yicha Ijtimoiy himoya kengashi va ularning xodimlarining izchil sa'y -harakatlari natijasida mumkin bo'ladi. Maqolani bebaho ko'rib chiqish va tahrir qilish uchun Bosh aktuar idorasi xodimi Karen Glennga alohida minnatdorchilik bildiriladi. Bundan tashqari, Maykl Leonesio, Devid Uiver va Pensiya va nogironlik siyosati boshqarmasi xodimlari Jeyson Fiktner loyihaga tanqidiy va konstruktiv sharhlar berishdi, bu yakuniy mahsulotga katta hissa qo'shdi.

Axborot byulletenidakeltirilgan topilmalar va xulosalar mualliflarniki va Ijtimoiy himoya boshqarmasining qarashlarini anglatmaydi.

Kirish

Tanlangan qisqartmalar
DI Nogironlik bo'yicha sug'urta
YaIM yalpi ichki mahsulot
Salom Kasalxona sug'urtasi
NRA normal pensiya yoshi
OASDI Qarilik, omon qolganlar va nogironlik sug'urtasi
OASI Qarilik va omon qolganlarni sug'urtalash
PAYGO ketayotganda to'lang

1983 yilda qabul qilingan Ijtimoiy ta'minotga kiritilgan o'zgartirishlar natijasida, nafaqalar maqsadli jamg'arma zaxiralari tugashi kutilgan 2037 yilgacha o'z vaqtida to'lanishi kutilmoqda. 1 Zaxiralar tugagan joyda, davom etayotgan soliqlar rejalashtirilgan imtiyozlarning 76 foizini to'lash uchun etarli bo'lishi kutilmoqda. Shunday qilib, Kongress kelajakda dastur uchun rejalashtirilgan imtiyozlar va daromad manbalariga o'zgartirish kiritishi kerak bo'ladi. Ijtimoiy xavfsizlik bo'yicha Vasiylik kengashi loyihasi, bu imtiyozlarning qariyb 13 foizga kamayishiga yoki ish haqining umumiy stavkasining 12,4 foizdan 14,4 foizga o'sishiga yoki bu o'zgarishlarning kombinatsiyasiga teng keladigan o'zgarishlarga imkon beradi. keyingi 75 yil uchun rejalashtirilgan nafaqalarni to'liq to'lash.

1935 yilda Ijtimoiy ta'minot dasturi boshlanganidan beri, rejalashtirilgan nafaqalar har doim qonunga bir qator o'zgartirishlar orqali o'z vaqtida to'langan. Ijtimoiy ta'minot ishchilar qarilikka, nogironlikka yoki o'limga uchraganidan keyin ishchilar va ularning oilalariga oylik daromadning asosiy darajasini beradi. Dastur hozirda 50 milliondan ortiq kishiga imtiyozlar beradi va 150 milliondan ortiq ishchilar va ularning ish beruvchilarining ish haqi solig'i hisobidan moliyalashtiriladi. Dasturning keyingi modifikatsiyalari aniq, chunki Kongress har bir yangi avlodning xohish -istaklarini aks ettiruvchi ushbu dasturni ishlab chiqish va shakllantirishda davom etmoqda.

Ushbu maqolada Ijtimoiy ta'minot dasturining moliyaviy holati, shu jumladan to'lov qobiliyati va barqarorlik kontseptsiyalari va ijtimoiy ta'minotning umumiy federal byudjetga bo'lgan munosabati tahlil qilinadi. Kelajak ko'p jihatdan noaniq va yangi ma'lumotlarga asoslanib, ijtimoiy ta'minot dasturining moliyaviy ahvoli prognozlari vaqt o'tishi bilan biroz o'zgarib turadi. Deyarli aniq bo'lgan narsa shundaki, deyarli barcha amerikaliklar olish huquqiga ega bo'lgan va ko'p narsaga bog'liq bo'lgan imtiyozlar kelajakda Kongressda saylangan vakillari tomonidan tegishli deb hisoblangan o'zgartirishlar bilan davom ettiriladi.

Vasiylarning yillik hisobotlari

Har yili, 1941 yildan boshlab, Ijtimoiy himoya vasiylik kengashi Kongressga dasturning moliyaviy holati to'g'risida kerakli hisobotni taqdim etadi. Kengashning oltita a'zosi bor, ular G'aznachilik kotibi, boshqaruvchi ishonchli, Mehnat kotibi, Sog'liqni saqlash vazirligi va Ijtimoiy xavfsizlik komissari, shuningdek prezident tomonidan tayinlangan va senat tomonidan tasdiqlangan ikkita jamoatchilik vakillaridan iborat. .

Ijtimoiy himoya to'g'risidagi qonun yillik hisobotda (1) maqsadli jamg'armalarning o'tgan yilgi moliyaviy operatsiyalari, (2) maqsadli jamg'armalarning kelgusi 5 yil uchun kutilayotgan moliyaviy operatsiyalari va (3) tahlilini o'z ichiga olishi shart. dasturning aktuar maqomi. So'nggi moliyaviy operatsiyalar va kelgusi bir necha yillarga rejalashtirilgan operatsiyalar - bu dasturning pulsida. Dasturning aktuar maqomi, dastur oldida turgan har qanday potentsial moliyaviy muammolar yoki qiyinchiliklar haqida erta ogohlantirish uchun mo'ljallangan.

Ijtimoiy himoya maqsadli jamg'armalarining aktuar holatini uzoq muddatli tahlil qilish Kongressga kelajakdagi qiyinchiliklar to'g'risida muhim ogohlantirish beradi va kerakli o'zgarishlarni ehtiyotkorlik va o'ychanlik bilan amalga oshirish uchun vaqt beradi. Garchi qonunchilikdagi o'zgarishlar ba'zida inqirozdan oldingi so'nggi daqiqalarda hal bo'lgandek tuyulsa -da, yillik hisobotlarda vasiylar tomonidan moliyaviy qiyinchiliklar to'g'risida oldindan ogohlantirish har doim qonunni har qanday o'zgartirishga imkon beradigan o'zgartirish variantlarini keng ko'rib chiqishga yordam bergan. mumkin bo'lgan o'zgarishlar va ularning oqibatlari to'g'risida keng qamrovli qarashni to'g'ri tahlil qilish va ko'rib chiqishga asoslangan.

Ijtimoiy ta'minot dasturiga oxirgi yirik o'zgartirishlar 1983 yilda qabul qilinganidan beri, yillik hisobotlarda iqtisodiyotning haqiqiy tajribasi va dasturning afzalliklari, biz kutayotgan muammolarni hal qilish uchun ko'proq o'zgartirish zarurligini ko'rsatadigan bir qator o'zgarishlar taqdim etildi. 1983 Mutavalliy HisobotIjtimoiy ta'minot dasturi 75 yillik uzoq muddatli proektsiya davri uchun "aktuar balansiga" qo'yilganligini ko'rsatdi. Bu shuni anglatadiki, bu hisobotda ishonchli vakillarning kelajakdagi tajribasini eng yaxshi baholaydigan hisobotda ishlatilgan oraliq taxminlarga ko'ra, 2057 yilgacha rejalashtirilgan imtiyozlarni to'lash uchun etarli bo'ladi. 2 Shu bilan birga, bu hisobotda 2057 yilga qadar, dastur qiymati yillik soliq daromadidan oshib ketadi, bu esa maqsadli jamg'arma zaxiralarini to'liq imtiyozlarni to'lashni talab qiladi. Hisobot shuni ko'rsatdiki, bu zaxiralar 2057 yilda tugashga yaqinlashib qoladi, shuning uchun dasturga qo'shimcha o'zgartirishlar kiritilmaguncha, ko'p o'tmay, to'liq rejalashtirilgan imtiyozlar to'lanmaydi. Shunday qilib, 1983 yilda "Ijtimoiy himoya to'g'risida" gi qonunga o'zgartirishlar kiritilganda ham,qo'shimcha o'zgartirishlar kerak bo'lishi ma'lum edi. 1983 yildan buyon yillik hisobotlarda davom etayotgan prognozlar bu proektsiyani tasdiqladi va natijada variantlarni keng ko'rib chiqishga olib keldi.

Ijtimoiy ta'minot dasturining to'lov qobiliyati

Jismoniy shaxslar Ijtimoiy ta'minot dasturining moliyaviy ahvoliga qaraganlarida, ko'pincha "Men nafaqalarimni olamanmi?" Kelgusida qonunda hech qanday o'zgarish bo'lmaydi deb faraz qilsak, bu savolga Ijtimoiy sug'urta maqsadli jamg'armalarining "to'lov qobiliyati" ga e'tibor qaratish orqali to'g'ridan -to'g'ri javob berish mumkin. Ijtimoiy ta'minot dasturining to'lov qobiliyati - bu maqsadli jamg'armalarning har qanday vaqtda qonun hujjatlarida belgilangan to'lovlarni o'z vaqtida to'lash qobiliyati.

Maqsadli jamg'armalar aktivlarining tugashi oraliq taxminlar ostida yuzaga kelishi taxmin qilinmoqda, chunki dastur qiymati kelajakda maqsadli jamg'armalarga ajratiladigan soliq tushumlaridan oshib ketadi va maqsadli jamg'armalardan sof qaytarilish miqdorini ko'paytirishni talab qiladi. 2009 yildagi Himoyachilar hisobotiuchun qabul qilingan taxminlar , qariyalar, omon qolganlar va nogironlik sug'urtasi (OASDI: OASI va DI birlashtirilgan) dasturi bo'yicha 2016 yilda, faqat soliq tushumlari kutilgan paytdan boshlab, "pul oqimi" tanqisligiga olib keldi. dasturning yillik xarajatlarini qoplash uchun etarli emas. 4 Himoyachilarning 2009 yildagi hisobotidanolingan 2 -jadvalda OASDI dasturi uchun ajratilgan soliq daromadi va rejalashtirilgan imtiyozlarni taqdim etishning taxminiy qiymati o'rtasidagi bog'liqlik ko'rsatilgan.

Pul oqimining etishmasligi, agar u katta va doimiy bo'lsa, maqsadli jamg'arma zaxiralari vaqt o'tishi bilan kamayib ketishiga olib keladi. Aynan shu sababli, ijtimoiy ta'minot dasturining avvalgi yirik islohotlari, xususan 1977 va 1983 yildagi islohotlar, maqsadli jamg'arma aktivlarining darajasi tugashga yaqinlashganda yuz berdi. Aslida, 1983 yilgi o'zgartirishlar kuchga kirgan paytga kelib, OASI Trast jamg'armasi nafaqa to'lovlarini to'liq qondira olmaydigan darajaga yetdi. Kongress 1983 yilgi tuzatishlarni ishlab chiqqanda va qabul qilganda, barcha dasturlar bo'yicha imtiyozlarni to'lashni davom ettirishini ta'minlash uchun OASI jamg'armasi tomonidan DI va HI Trast jamg'armalaridan vaqtincha qarz olish vakolatini berish uchun maxsus qonunlar qabul qilindi.

Ijtimoiy ta'minot to'g'risidagi qonunga 1983 yilda kiritilgan o'zgartirishlar dasturni oldindan rejalashtirishning ahamiyatini kuchaytirdi. Ko'pchilik kuzatuvchilar har yili uzoq muddatli prognozlarni ishlab chiqargani va bu prognozlarni Kongress va Amerika xalqiga etkazgani uchun, OASDI dasturining moliyaviy etishmovchiligi boshqa mamlakatlarga qaraganda kichik ekanligini payqashgan. Barcha siyosatchilar ushbu muhim ogohlantirish aktuarlik holatini etarli darajada tushunish va Amerika xalqining ehtiyojlari va istaklarini qondirish uchun eng maqbul echimni ishlab chiqish uchun muhim ekanligiga qo'shiladilar.

Himoyachilar maqsadli jamg'armalarning aktuar holatini taqdim etishi bilan oldindan ogohlantirilsa, biz dasturning rejalashtirilgan daromadlari va foydalari kelajakda ko'p yillar davomida kuchga kirmasligi kerak bo'lgan qonun hujjatlarini qabul qilish imkoniyatiga egamiz. Bu yondashuv o'zgarishlardan ta'sirlanganlarga oldindan ogohlantirish olish imkonini beradi, bu esa ularga oldinda bo'ladigan o'zgarishlarni rejalashtirish imkonini beradi. Bu, shuningdek, kelajakda keyingi avlodlar duch keladigan imtiyozlar yoki soliqlar darajasida keskin tanaffuslar bo'lmasligi uchun o'zgarishlarni bosqichma -bosqich amalga oshirishga imkon beradi. Bu yondashuvning eng yaxshi namunasi NRAning o'sishi bo'ldi - bu yoshdagi pensiya nafaqasini erta pensiyaga chiqishni kamaytirmasdan boshlash mumkin bo'lgan yosh - 65 dan 67 gacha, 1983 yilda Ijtimoiy ta'minot to'g'risidagi qonunga kiritilgan o'zgartirishlar.Bu o'zgarish faqat 2000 yilda 62 yoshga to'lgan shaxslar uchun, qonun qabul qilinganidan 17 yil o'tgach, bosqichma -bosqich amalga oshirila boshlandi. NRAning 67 yoshgacha to'liq o'sishi 2022 yilgacha tugamaydi.

OASI va DI trast fondlari alohida

Ijtimoiy ta'minotning barqarorligi

Ijtimoiy ta'minot dasturining barqarorligi kontseptsiyasi ikkita alohida ma'noga ega bo'ldi. Birinchisi, hozirda rejalashtirilgan ajratilgan soliq tushumlari qonunda belgilangan rejali imtiyozlarni etarli darajada moliyalashtirish uchun etarli bo'ladimi yoki yo'qmi, degan oddiy savolni ko'rib chiqadi. Ikkinchisi, dasturning joriy tuzilmasi, o'rtacha daromad darajasi va belgilangan daromad darajasiga qadar bo'lgan yagona ish haqi stavkasini aks ettiruvchi, kelajak uchun hayotiy bo'ladimi, deb hisoblaydi.

Himoyachilar hisoboti, shu bilan birga, Amerika Qo'shma Shtatlaridagi tovarlar va xizmatlarning umumiy ishlab chiqarish ulushi - yalpi ichki mahsulotimiz (YaIM) bilan ifodalanadigan dasturiy xarajatlar va rejalashtirilgan soliq tushumlarini taqqoslash orqali joriy rejalashtirilgan imtiyozlarning barqarorligi to'g'risida tushuncha beradi. ).

Buxgalteriya hisobi standartlari bo'yicha maslahat kengashi yaqinda Qo'shma Shtatlar hukumatining konsolidatsiyalangan moliyaviy hisobotiningbir qismi sifatida barcha federal dasturlarning barqarorligi to'g'risida hisobot berishni talab qiladigan yangi standartlarni o'rnatdi . Shu nuqtai nazardan, OASDI dasturini ko'rib chiqish boshqa dasturlar bilan solishtirish va birlashtirish uchun YaIMga nisbatan foiz sifatida xarajatlar va daromadlarga asoslangan bo'lishi kerak.

Moliyaviy choralar diapazoni

1983 yildagi tuzatishlar maqsadli jamg'armalar darajasining prognoz qilinayotgan davrda qabul qilinganligi, bu davr oxirida tez orada charchashga to'g'ri kelishi, qisman, aktuar balansining yagona o'lchoviga haddan tashqari ishonch bilan bog'liq bo'lishi mumkin. 1983 yildan beri ko'plab qo'shimcha chora -tadbirlar ishlab chiqildi va keng qo'llanildi. Eng yaxshi choralardan biri "barqaror to'lov qobiliyati" kontseptsiyasi bo'ldi.

Barqaror to'lov qobiliyati 75 yillik prognoz davri mobaynida maqsadli jamg'armaning ijobiy bo'lishini va davr oxirida maqsadli jamg'armalar zaxiralari darajasi barqaror bo'lishini yoki dasturning yillik xarajatlariga foiz sifatida ko'tarilishini talab qiladi. Bu shartlar bajarilganda, aytish mumkinki, ishlatilgan taxminlarga ko'ra, dasturni moliyalashtirish yaqin kelajak uchun etarli bo'ladi. Ushbu kontseptsiya to'liq ishlab chiqilgan va 1994-1996 yillarda Ijtimoiy himoya bo'yicha maslahat kengashi tomonidan ishlab chiqilgan va kengash tomonidan OASDI dasturi uchun muqobil islohotlarni tuzishda qo'llanma sifatida ishlatilgan. O'shandan beri barqaror to'lov qobiliyati kontseptsiyasi barcha siyosatchilar tomonidan ishlab chiqilgan deyarli har bir keng qamrovli islohotlar takliflari bilan hal qilindi.Takliflarning barqaror to'lov qobiliyati talablariga javob berishini talab qilish, biz dastur uchun navbatdagi keng qamrovli islohotlar qabul qilinganidan ko'p o'tmay, biz OASDI dasturi uchun katta prognoz qilingan defitsitlarga duch kelmasligimizni kafolatlaydi. So'nggi 15 yil mobaynida siyosatchilar tomonidan ko'plab keng qamrovli takliflar ishlab chiqilgan va ular bosh aktuar idorasi tomonidan baholangan. 6

So'nggi yillarda keng qo'llanilgan qo'shimcha chora-bu uzoq muddatli prognoz davrida 75-yil uchun soliq tushumlari va dastur xarajatlari o'rtasidagi yillik balans. Umuman olganda, bu davrdagi umumiy kamomad soliqqa tortiladigan ish haqining 2,00 foizini tashkil qilsa -da, kamomad uzoq yillar davomida katta bo'lib, 2083 yilga kelib ish haqining 4 foizidan oshadi. Shunday qilib, individual islohotlar qoidalarini tushunish mumkin ularning 75 yillik aktuar balansiga ta'sirini va 75 yillik yillik balansga o'ziga xos ta'sirini hisobga olgan holda. Bu choralarning ikkalasi ham Bosh aktuar idorasi tomonidan tuzilgan individual qoidalar uchun ko'zda tutilgan. 7

Bundan tashqari, 2009 yilgi Vasiylik hisobotidayopiq guruhning to'lanmagan majburiyatlari baholanadi. Bu qiymat juda nazariy xarakterga ega, chunki yopiq guruh to'lanmagan majburiyat "to'liq oldindan moliyalashtirish" uchun mo'ljallangan dastur uchun haqiqatan ham ma'noga ega. To'liq oldindan moliyalashtiriladigan dastur har qanday vaqtda ham hozirgi va bo'lajak ishchilarning kelajakdagi tizimga qo'shadigan badallarini (ish haqi solig'i) yo'q qilish uchun etarli miqdordagi maqsadli jamg'arma aktivlariga ega bo'ladi va shu kungacha topilgan barcha imtiyozlarni to'lash uchun etarli aktivlarga ega bo'ladi. Bunday moliyalashtirish uchun yopiq guruhning qaytarilmagan majburiyati nol yoki nolga yaqin bo'lishi kutiladi. PAYGO asosida qasddan moliyalashtirilgan dastur uchun katta yopiq guruh to'lanmagan majburiyat kutiladi. Yilda 2009 Mutavalliy hisoboti, OASDI yopiq guruhining to'lanmagan majburiyatlari 16,3 trillion dollarni yoki soliq to'lanadigan ish haqining 3,7 foizini va cheksiz kelajakda YaIMning 1,2 foizini tashkil etadi.