Prezident kabineti Amerikaning birinchi prezidentining ixtirosi edi

Yangi kitobda Jorj Vashington maslahatchilar guruhini o'z ehtiyojlarini qondiradigan institut sifatida qanday shakllantirgani o'rganiladi

Prezident kabineti, ijroiya bo'linmalari boshliqlari, Amerika Qo'shma Shtatlari hukumatining eng doimiy va mustahkam qismlaridan biri. Jorj Vashingtondan tortib Donald Trampgacha bosh ijrochi direktor institutdan ma'lumot to'plash, maslahat olish va keyin o'z siyosatini amalga oshirish uchun foydalangan.

Tarixchi Lindsi Chervinskiy o'zining "Vazirlar Mahkamasi" nomli yangi kitobida batafsil ma'lumot bergan, Vashingtonning ushbu maslahatchilar guruhini tuzish to'g'risidagi qarori har bir prezident ma'muriyati uchun ajralmas bo'ldi. Konfederatsiya Maqolalarining tarkibiy zaifliklaridan so'ng, mamlakatning birinchi boshqaruv hujjati, alohida shtatlarga haddan tashqari vakolatlarni yuklagan, Vashington AQShning yangi Konstitutsiyasiga binoan, birinchi ijrochi direktor - prezident vazifasini o'z zimmasiga oldi. Vashingtondagi sakkiz yillik faoliyati davomida tashqi va ichki siyosatning murakkab vazifalariga duch keldi. Mamlakat Britaniya va Frantsiya bilan ittifoq tuzish uchun kurashdi; Uyda, faqat mustaqillik uchun kurashgan amerikaliklar yangi markazlashgan hukumatga qarshi chiqishdi, boshqa narsalar qatorida to'g'ridan -to'g'ri soliqlarni talab qilishdi. Vashington kabineti yangi federal hukumatning bu dinamikaga qanday munosabatda bo'lishini hal qildi.

Shunga qaramay, Vazirlar Mahkamasi Konstitutsiyaga kiritilmagan. Ikkinchi moddaning 2 -qismidagi jumlaning o'rta bandida, faqat "prezident o'z vazifalariga tegishli bo'lgan har bir mavzu bo'yicha har bir ijroiya bo'limi boshlig'ining fikrini yozma ravishda talab qilishi mumkin", deyiladi. Ofislar. ” Bo'ldi shu!

Oq uy tarixiy uyushmasining tarixchisi Chervinskiy Smitson bilan Vashingtonning "mening oilam janoblari" deb atagan guruh tajribasi va bu kabinetdan foydalanish yosh mamlakatni qanday shakllantirgani haqida gapirdi .

Vazirlar Mahkamasi: Jorj Vashington va Amerika institutining tashkil etilishi

AQSh Konstitutsiyasi hech qachon prezident kabinetini tuzmagan. Konstitutsiyaviy konventsiya delegatlari bu g'oyani aniq rad etishgan. Xo'sh, qanday qilib Jorj Vashington federal hukumatning eng qudratli organlaridan birini yaratdi?

Konstitutsiya ham, Kongress qonunchiligi ham AQSh hukumatining Prezident kabineti kabi asosiy tuzilmalarini yaratmagan. Xo'sh, Vazirlar Mahkamasi birinchi bo'lib qanday paydo bo'lgan?

Bizning hukumatimizning ko'p qismi odamlardan o'zidan oldingi odam qilgan ishlarga amal qilishni talab qiladi. Ilk hukumat bunga yaqqol misol bo'la oladi, chunki agar Konstitutsiya matniga nazar tashlasak, prezidentlik ta'rifi haqiqatan ham juda cheklangan. Ikkinchi maqola juda qisqa. Kundalik boshqaruv qanday bo'lishi kerakligi haqida ko'p ko'rsatmalar yo'q.

Balki [1789?] Konstitutsiyaviy konventsiyasi delegatlari Vashington buni tushunishini kutgandir. Balki Vashington xonada edi va ular uning faoliyatidagi cheklovlarni muhokama qilishda noqulay edilar. Aytish qiyin, chunki ular buni yozib olishlari shart emas edi, lekin nima bo'lishidan qat'i nazar, nima bo'lishidan qat'i nazar, u o'z lavozimiga kelganidan keyin nima qilish kerakligini va qaysi biri eng yaxshi ishlaganini aniqlashi kerak edi.

Delegatlar asosan prezidentga ikkita variantni berishdi: Birinchisi - Senat bilan tashqi ishlar bo'yicha maslahatlashish, ikkinchisi - o'z bo'limlariga tegishli masalalar bo'yicha bo'lim kotiblaridan yozma maslahat so'rash.

Vashington tezda bu variantlar etarli emas yoki etarli emas degan xulosaga keldi. Ular oldida turgan muammolarni hal qilish uchun zarur bo'lgan murakkab muloqotga yo'l qo'ymadilar. Shunday qilib, u zarur yordam va maslahat berish uchun kabinetni yaratdi. Hech qanday qonun, hech qanday konstitutsiyaviy tuzatish bularning hech birini yaratmagan.

To'g'ridan -to'g'ri hisobot berish g'oyasi juda keng tarqalgan va Vashington general sifatida tanish bo'lgan boshqaruv uslubi bo'lar edi. Nega bu boshidanoq davom etishning aniq usuli emas edi?

Bu odamlar o'sha paytda tanish bo'lgan hukumat shakli ingliz tizimi edi, u parlamentda o'rin egallagan vazirlarga ega edi, shu bilan birga ular qirol maslahatchilari bo'lib ishlagan. Ular qonun chiqaruvchi hokimiyatda o'rin egallagan, shu bilan birga maslahatchi ham bo'lgan. Bu amerikaliklar juda ehtiyot bo'lishgan va undan qochishgan.

Ular, albatta, bo'lim kotiblarini ba'zi tafsilotlarni ko'rib chiqishga yordam beradigan va bu masalalar to'g'risida prezidentga hisobot beradigan mini-byurokratlar deb o'ylashardi. Dastlab ular kotiblarning prezident bilan yashirincha uchrashishini va maslahat berishini xohlamadilar, chunki ular korruptsiyani rag'batlantiradi va o'z qarorlari uchun javobgarlikni o'z zimmasiga olishiga yo'l qo'yadi deb o'ylagan.

Agar qarorlar yopiq eshiklar ortida qabul qilinganida, hukumatning yuqori darajalarida shaffoflik bo'lmaydi. Demak, delegatlar prezidentning yozma maslahat so'rashini va bu odamlarni o'z lavozimlari uchun javobgar bo'lishga majbur qilishini juda aniq [Konstitutsiyada?] Qo'ydi.

Vashington, albatta, harbiy tajribadan kelib chiqqan, shuning uchun u qachon Senat bilan uchrashadi va ular: "Xo'sh, biz masalani qo'mitaga qaytarishni xohlaymiz", degan fikr paydo bo'ldi. haqiqatan ham tez va tez javob berish istagi bilan uchadi. U buyruq bera oladigan tizimni xohlardi va kotiblar unga o'z fikrlarini aytadilar yoki hech bo'lmaganda ko'proq vaqt kerak bo'lsa, ular yozma fikr yozadilar. Unga tezkorroq narsa kerak edi, chunki ijroiya hokimiyati oldida turgan masalalar nihoyatda murakkab va misli ko'rilmagan edi.

Tarixchilar Qo'shma Shtatlarning bu davri haqida yozganlarida, Konstitutsiya qabul qilinganidan va Vashington ma'muriyatining shakllangan yillaridan so'ng, ular ko'pincha energiya va samaradorlik kabi atamalarni ishlatishadi. Bu Konfederatsiya Maqolalari bo'yicha eski, bo'shashgan, markaziy hukumatdan farq qilish uchunmi?

Konfederatsiya ustaviga binoan, qonun chiqaruvchilar (?) Qandaydir loyga yopishib qolishgan. Shunday qilib, Vashington va ko'plab idoralar egalari, shu jumladan kabinetning ko'plab a'zolari, haqiqatan ham echim topa oladigan va bu qarorni energiya bilan davom ettira oladigan ijrochi direktorni chaqirishdi. Ular inqiroz davrida sizga o'sha baquvvat, tez harakatlanuvchi prezident kerakligini his qilishdi.

Ular har kuni shtatlarga ko'pchilik vakolatlarni berish yaxshi va mantiqiy ekanini juda yaxshi tushunardilar, lekin inqiroz davrida ular 13 gubernatorni siyosatni o'rnatish uchun raqobatlasha olmas edilar, chunki [millat ] nima bo'layotganiga juda ziddiyatli yondashuvga ega bo'ling. Urush paytida, agar siz diplomatiya haqida gapirayotgan bo'lsangiz, agar siz muzokara, savdo yoki kasallik haqida gapirayotgan bo'lsangiz, hamma uchun gapiradigan bitta ovoz kerak.

1790 -yillarni millatning omon qolishi uchun shunday muhim o'n yillikka nima undadi?

O'n yil hukumat aslida qanday ko'rinishga ega bo'lishini boshlaydi. Vazifadagi odamlar ilgari hech qachon bo'lmagan konstitutsiyaviy savollarga duch kelishmoqda. Ular birinchi xalqaro inqirozlarga duch kelishmoqda. Ular diplomatiya qanday bo'lishini, betaraflik qanday bo'lishini aniqlashga harakat qilmoqdalar.

Ular birinchi ichki qo'zg'olonga duch kelishdi - bu viski qo'zg'oloni, bu juda katta qiyinchilik. Ular hokimiyatni aylantiradigan birinchi prezidentlik saylovlariga duch kelishmoqda. Shunday qilib, biz Amerika Qo'shma Shtatlarini qurgan yuz yillik pretsedentlarga va u nima bo'lganiga nazar tashlaydigan bo'lsak, bu dastlabki pretsedentlarning ko'pi birinchi o'n yillikda sodir bo'lgan. Ular bizning qanday munosabatda bo'lishimizni boshqarishda davom etishadi va bugungi kunda hukumatni ko'rishmoqda.

Xazina kotibi edi Vashingtonning Davlat kotibi va Aleksandr Hamilton, bo'ldi Tomas Jefferson, o'rtasida to'qnashuvlar endi musiqiy ikki "Mahkamasining Bahslar" bilan mashhur madaniyat bilan mustahkamlangan qilingan , Hamilton , lekin ularning ziddiyat shaklini qanday qilib yangi tug'ilgan millat?

Ular birinchi ma'muriyatga kirganlarida, Hamilton va Jefferson millat qanday bo'lishi kerakligi haqida juda boshqacha tasavvurga ega edilar. Gamilton kelajakda savdo -sotiqni, shahar sanoatining yo'nalishini afzal ko'rdi. Jefferson haqiqatan ham fermer fuqarosiga ustuvor ahamiyat berdi. Shunday qilib, ular allaqachon bir -biri bilan kelishmaslikka moyil edilar. Gamilton haqiqatan ham Britaniya tizimiga qoyil qoldi. Jefferson mashhur frantsuzparast edi. Jefferson yuzlab odamlarni qul qildi. Gamilton qullik bilan o'ralgan edi, lekin u hech kimga o'xshamadi va vaqti -vaqti bilan abolitsionistlar nomidan gapirardi. Ular shunchaki boshqacha qarashlarga ega edilar.

Bu haqiqatan ham Vashingtonning maqsadi, u har safar maslahat so'raydigan odamlarni yig'ganda. U amaliyotni inqilob paytida urush kengashlarida boshladi, u erda o'z zobitlarini yig'ib, ularga savollar ro'yxatini oldindan yuborib, yig'ilish kun tartibi sifatida ishlatardi. Keyin ularni muhokama qilib, bahslashardilar. Vashingtonga bu muloyim to'qnashuv yoqdi, chunki bu unga o'ylayotgan turli pozitsiyalarni sinab ko'rishga imkon berdi. Bu unga turli xil dalillar bir -biriga qarshi qanday turishini ko'rishga imkon berdi.

Agar ular kelishmasa, u yozma fikrlarni so'raydi, keyin uyiga borib, o'z vaqtida barcha dalillarni ko'rib chiqadi va qaror qabul qiladi. Bu qaror qabul qilish jarayoni uning uchun juda samarali bo'ldi, chunki bu unga har qanday nuqtai nazarga ega bo'lishga imkon berdi. U buni kabinetda taqlid qilishga intildi va Xamilton va Jefferson har xil nuqtai nazarlarni taqdim etish uchun juda yaxshi joylashdilar.

Jefferson diplomatik muhitdan kelib chiqqan, agar ovoz baland bo'lsa, siz noto'g'ri ish qilyapsiz. U Versalda yoki boshqa go'zal uylarda suhbat qurishga odatlangan va uning xizmatkorlari u erda suhbatni yumshatish uchun ovqat va sharob berishadi. Vashington Vazirlar Mahkamasining yig'ilishlariga qanday yondashgan bo'lsa, u Jeffersonni shunday dahshatli deb hisoblaydigan ochiq munozaraga yo'l qo'yar edi va u mojaroni yomon ko'rardi.

Holbuki, Xamilton, advokat sifatida, og'zaki kurashni yoqtirardi.

U bajardi. Bu ajoyib eslatmalar bor, bu erda Jefferson aytganidek, Xamilton hakamlar hay'atining to'rtdan uch qismi nutq so'zlagan. Tasavvur qiling-a, ular 15-21 futli, mebel bilan to'ldirilgan va unchalik keng bo'lmagan xonada qulflangan. Vashingtonda juda katta stol va qulay stul bor edi, lekin qolganlari bu vaqtinchalik stol va stullar atrofida o'ralgan edi, Hamilton esa 45 daqiqa davom etadi. Siz shunchaki Jeffersonning boshi portlab ketganini tasavvur qilishingiz mumkin.

Va, albatta, issiq!

Ha, ular bizdan ko'ra ko'proq isitishga odatlangan edi, lekin baribir, bu yoqimsiz. Keyin ular ertasi kuni qaytib ketishadi va Gamilton buni yana qiladi. U yana 45 daqiqa davom etadi. Siz shuni ayta olasizki, bu mojarolar Vashingtonga mos keladi, chunki u hamma nuqtai nazarga ega, lekin kabinetda kim bo'lganiga qarab, ba'zida bu juda noqulay edi.

Keyinchalik uning boshqaruvida Vashington uchrashuvlar sonini kamaytirdi; u endi ularga kerak emasligini his qildi. U individual maslahat olishni xohlardi, lekin bu haqiqatan ham prezident o'z xohishiga ko'ra kabinet bilan uchrashishini meros qoldirdi va ular qaror qabul qilish jarayonining bir qismi bo'lish huquqiga ega emas edilar.

Sizniki - kabinetning uzoq tarixdagi birinchi tarixi, haqiqatan ham uzoq vaqt, to'g'rimi? 20 -asr boshidan beri?

Genri Barrett Lennard 1912 yilda kitob yozgan, unda har bir ijro etuvchi hokimiyat bo'linmasining qonunchilik asoslari nimadan iboratligi ko'rsatilgan. O'tgan asrning 60-yillarida odamlar ijro etuvchi hokimiyat qayerdan paydo bo'lganligi va qachon paydo bo'lganligi haqida yozishni boshlaganda, ular Yangi Kelishuv va harbiy-sanoat kompleksi nuqtai nazaridan kelib chiqqan.

Vazirlar Mahkamasining prezident bilan hokimiyat uchun raqobatlashishidan farqli o'laroq, ijro etuvchi hokimiyatni qo'llab -quvvatlashiga qarab , men Vashington va Vazirlar Mahkamasi siyosat, diplomatik siyosat, xususan, ichki siyosatning asosiy sohalarida prezident hokimiyatini tanlashga qaror qilganini aniqladim. inqiroz davrida siyosat. Agar Vashington ancha qo'pol yondashgan bo'lsa, bu yo'l bilan borish shart emas edi.

Ta'sis hujjatlarining muhim nashrlarini raqamlashtirish sizning jarayoningizga qanday yordam berdi?

Ba'zida, agar biror narsa haqida fikrim bo'lsa, men so'z qidirishdan boshlardim, keyin esa o'sha erdan bo'linib ketaman. Men bu so'zlarni qidirish yordamida aniqlagan narsalardan biri shundaki, u prezidentlik davrida Vashington kabinet so'zini ishlatishdan bosh tortgan.

U nima ekanligini aniq bilardi. Bu siyosiy leksikonda edi. U nafaqaga chiqqan daqiqada "Jon Adamsning kabineti" deydi, shuning uchun u bu ramka bilan juda yaxshi tanish edi, lekin negadir va menda ba'zi farazlar bor edi, u uni ishlatishdan bosh tortdi. U kotiblarni "mening oilam janoblari" yoki kotiblar deb atagan. Bu men hozirgina jildni varaqlagan bo'lsam -da, men ko'tara olmasdim.

Biz Amerika Qo'shma Shtatlarining birinchi bo'limini Kongress boshchiligidagi birinchi hukumat deb o'ylashga moyilmiz, lekin siz ko'rsatayotgan narsa-bu boshidanoq juda kuchli ijrochi.

Bularning bir qismi urush davridagi moyilliklari edi, lekin bu 18 -asr jamiyatining aksi edi. Kongress yilning qisqa qismida sessiya o'tkazdi. Ular ketgach, ularni qaytarish juda qiyin edi. Shunday qilib, ular tez -tez yonida bo'lishmagan va Vashington va kabinet qaror qabul qilish uchun qaytib kelishini kutolmayotganday tuyuldi. Qaysidir ma'noda, bu ularning tabiiy moyilligi edi. Qaysidir ma'noda, bu hayot qanday ko'rinishga ega edi.

Vashington duch kelgan eng katta muammolardan biri - Pensilvaniya g'arbidagi fermerlarning yangi federal soliqlarga norozilik bildirishi. U inqirozni boshdan kechirar ekan, maslahat va qo'llab -quvvatlash uchun o'z kabinetiga tayangan. ("Viski isyoni", Metropolitan san'at muzeyi, Wikimedia Commons ruxsati bilan)

Mamlakat tarixida ijro etuvchi hokimiyatning qabul qilinishini tushuntirish uchun siz uchta misolni tanlaysiz. Viski qo'zg'olonini siz uchun jasoratli namuna nima qildi?

Viski qo'zg'oloni, chunki bu birlamchi ichki tajriba tadqiqotidir [qolgan ikkitasi - betaraflik inqirozi va Jey shartnomasi.] Vashingtondagi prezidentlik davrining boshida, 1791 yilda Xemilton Kongress bilan bir qator aktsiz solig'ini o'tkazish uchun ishlagan. Ulardan biri uyda yoki uyda distillangan viskida. Bu juda yaxshi siyosiy ma'noga ega. Bu boshqa davlatlardan keladigan importga soliq solmaydi, shuning uchun diplomatik muammo tug'dirmaydi. Bu mol -mulkka soliq solinmaydi, shuning uchun qul bo'lgan ishchilarga yoki juda katta er maydonlariga ega bo'lgan odamlar nishonga olinmaydi. Bu bosh soliq emas edi, shuning uchun kambag'allarga nohaq yuk bo'lmagan. Bu to'g'ridan -to'g'ri soliq edi, shuning uchun soliq yig'uvchi har bir uyga borishi kerak edi. Bu juda yaxshi siyosiy qaror edi,bundan tashqari, u g'arbiy Pensilvaniya, Kentukki va Shimoliy Karolina kabi joylardagi odamlarni nohaq nishonga olishga intilgan.

Soliq boshidanoq Kentukki uni tan olishdan bosh tortdi. Ular soliqni qo'llab -quvvatlaydigan hech kimni lavozimga qo'ymaydilar va soliq to'lashdan bo'yin tovlashga qarshi hech qanday ish qo'zg'atmaydilar. Shimoliy Karolinliklar ham norozilik bildirishdi, lekin haqiqiy muammo Pensilvaniya edi. Menimcha, Pensilvaniya juda muammoli edi, chunki u hukumat o'rni (Filadelfiyada) va Qit'a Kongressi yig'ilgan, ozodlik beshiklaridan biri, Mustaqillik Deklaratsiyasi yozilgan, bularning barchasi.

1794 yilga kelib, qo'zg'olonchilar mahalliy soliq inspektori Jon Nevillning uyini yoqib yuborganlarida, vaziyat chindan ham keskinlashdi. O'sha paytda davlat kotibi bo'lgan Edmund Randolf tinch yo'l bilan hal qilish uchun muzokarachilarni yuborish tarafdori edi. Urush kotibi Genri Noks va Gamilton qo'shinlarni zudlik bilan chiqarib yuborishni yoqladilar. Bosh prokuror Uilyam Bredford muzokarachilarni yuborishni, lekin agar muzokaralar muvaffaqiyatsizlikka uchragan bo'lsa, qo'shinlarni tayyorlab qo'yishni va Vashington shunday qilganini aytdi.

Armiyadan qochish uchun qo'lidan kelganini qilayotgani yaxshi siyosat edi, lekin bu voqeaning eng qiziq tomonlaridan biri Vashingtonning Pensilvaniya rasmiylari bilan muzokaralaridir. Pensilvaniya gubernatori Tomas Mifflin Vashingtonning nam yordamchilaridan biri bo'lgan, biroq ular o'rtasida janjal chiqqan. Vashington prezident bo'lganida, ular har xil narsalar ustida janjallashishda davom etadilar. Shunday qilib, Vashington Pensilvaniya shtatining barcha rasmiylari bilan uchrashadi va shunday deydi: "Biz shunday qilmoqchimiz". Ularning fikricha, bu ijro etuvchi hokimiyatni konstitutsiyaga zid va dahshatli ulkan egallab olish.

Vazirlar Mahkamasi Pensilvaniyaliklarni ta'qib qilish uchun birgalikda ish olib bordi, ular Xamilton tayyorlagan va Randolf ko'rib chiqqan va keyin Mifflinga yuborgan bir qancha ulug'vor xatlar orqali topshirishdi. Yozishmalarga kelsak, uni mag'lub etishning iloji yo'q, chunki ular juda zerikarli, ba'zida esa istehzoli. Muzokaralar hech qanday samara bermasligi ma'lum bo'lganda, Vashington Virjiniya, Merilend, Nyu -Jersi va Pensilvaniya politsiyasini chaqiradi va Pensilvaniya g'arbiga ketishdan oldin hamma bu qarorni ma'qullashiga ishonch hosil qilishni kutadi. Qo'zg'olon quladi. Keyin Vashington orqasiga o'girilib ularga rahm -shafqat beradi. Kongress sessiyaga qaytganida, ular hech narsa qilmaydilar, bu inqiroz paytlarida prezidentga siyosatni, so'ngra ijro etishni belgilash uchun yashirincha beradi.bu diqqatga sazovordir.

Bu kitobda siz tasvirlab bergan narsalarning ko'pi Vashington ma'muriyatlar kelishi uchun amal qiladigan me'yorlar va pretsedentlarni tuzayotganga o'xshaydi.

Bir nechta narsalarga e'tibor berish juda muhimdir. Ulardan biri shundaki, Vashingtondan keyin har bir prezidentning kabineti bor edi; bu shart emas edi. Vashington davridan keyin prezidentlar o'z kotiblari bilan uchrashishini talab qilgan hech narsa yo'q. Shunga qaramay, men Adams yoki Jefferson bu modeldan voz kechish haqida hech qanday dalil topa olmadim. Ular kabinet bilan ishlashni davom ettirganlarida, bu odat ko'p yillardan buyon shakllanib kelmoqda.

Shubhasiz, kabinet o'zgargan. Bu ancha katta. Bu institutlashtirilgan. Ammo Vashingtonning merosi shundaki, har bir prezident eng yaqin maslahatchilari kim bo'lishini va ular bilan qanday munosabatda bo'lishini o'zi hal qiladi (umid qilamanki, u juda uzoq vaqt oldin bo'ladi). Ular bu munosabatlar qanday bo'lishini, qanchalik tez -tez maslahat so'rashlarini, bu maslahatni olishlarini hal qilishlari kerak. Bu moslashuvchanlik, shaxslarni qanday boshqarishni biladigan va o'z maslahatchilaridan eng yaxshisini olib chiqishni biladigan prezident uchun juda yaxshi bo'lishi mumkin.

Karin Vulf haqida

Karin Vulf - Omohundro Amerika tarixi va madaniyati institutining ijrochi direktori va Uilyam va Meri tarix professori.